青春宝石花：为“我的中国梦”加油

中国式现代化助力实现共同富裕充分彰显了中国式现代化的治理优势、制度优势和能力优势。

习近平总书记指出，经过多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在。概括来说，在当前全面建设社会主义现代化国家新征程中建设全国统一大市场，是中国特色社会主义市场经济体制不断完善的一个重要内容，也是进一步完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

我国有超大规模的市场优势和内需潜力，如何充分利用好发挥好这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑，关键在于建成全国统一大市场，真正实现物畅其流。作者：张旭（中国社会科学院经济研究所） 来源：《光明日报》2022年7月19日 进入专题： 全国统一大市场 市场经济 。所以，必须加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑，为构建新发展格局提供持久可靠稳固的战略基础。因此，建设全国统一大市场不仅是市场经济发展的基础性要求，而且是建立扩大内需所必备的有效制度安排。随着多种所有制经济共同发展和市场主体的复杂化、市场范围逐步扩大，计划直接管理的领域显著缩小，市场对经济活动调节的作用大大增强，要优化经济结构，提高效益，加快发展，参与国际竞争，就必须继续强化市场机制的作用，建立符合社会主义市场经济要求的统一市场成为实现经济体制转型的关键

同时，也要更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。为发挥我国数据规模和数据应用优势，近年来，我国出台《促进大数据发展行动纲要》《十四五大数据产业发展规划》等文件，制定数据安全法、个人信息保护法等一系列法律法规，积极推进数据要素市场化，推动数字经济健康发展。理论上说，都市圈内，核心大城市和周边的中小城市之间，对基础设施、公共服务的一体化，以及分工和利益共享机制的意愿更为强烈。

所谓一体化，是指在商品和生产要素在城市间的流通，不受行政边界的限制。最后，从功能角度来讲，城市群内部的不同地区，特别是不同大城市之间，产业结构还是有一定的重合。其次，城市群是多中心的，如长三角城市群，由上海、南京、杭州、合肥等几个大城市带动周边发展而来。但是都市圈往往是以一个大城市为核心的一小时通勤圈，例如上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等。

随着未来都市圈的同城化程度提高，住在外围的一些人口，就业和通勤往往跨越城市行政管辖边界，甚至是省级行政管辖边界。一是目前没有与户籍等挂钩的公共服务，如文化体育设施、公共卫生等，这部分比较容易解决，主要是要适应常住人口的增长，而提供增量的公共服务。

那么，未来都市圈的同城化跟当前的土地制度之间形成的矛盾，就会日益凸显。在跨行政边界协调方面，都市圈面临的问题更大。2.健全城市群和都市圈协同发展机制 当前，中国已经发展到了城市群和都市圈一体化发展的阶段，必须要求部分经济功能与行政管辖功能适度分离。但是坦率地说，飞地经济模式并不能完全解决城市群和都市圈一体化面临的问题。

而大城市的外围、近郊，和一些中等城市的产业结构，更加偏向于制造业，并跟中心城市的服务业形成紧密的联系。在这样的制度之下，城市群最终达到的状态就是，城市群内部的大中小城市，以及小城镇和农村之间，形成以中心城市为核心带动，向外辐射的城市网络形态。可以借鉴一些国外的先进经验，如欧盟内部，有一些跨越国家边界的发展区，国家之间在谈好税收共享机制以后，就可以在跨界的地区成立产业区，来共同发展。方案提出，要提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

相比之下，都市圈的范围，更多是一个通勤圈的概念。同样是基础设施建设，城市群之间建设高速公路网和高铁，可以由国家来统一规划，一体化障碍没有那么明显。

但是，都市圈内建设的轨道交通，所穿过的土地，可能是大城市的郊区，可能是农田，甚至是基本农田。如果从功能角度来讲，都市圈也是多中心的，比如上海及上海的近郊，再往外延伸到昆山、太仓、嘉兴一带，有的地方发展制造业，有的地方发展金融，有的地方发展高等教育。

比如近些年的飞地经济，就是这样一种模式。由于当前的公共服务和社会保障，很大程度上仍然以行政管辖边界来进行配置，甚至是按照户籍和非户籍来配置，尤其是子女教育、公租房、廉租房等服务。第三是通勤的方式和频率，都市圈范围内，更多地依赖于轨道交通，特别是地铁和私家车，来形成日通勤圈。而都市圈往往是单中心的，例如上海都市圈，上海中心城区是绝对的中心地带，人口密度和人流向外依次递减。因此，一个总体方针是，要不断地顺应人口的增长趋势，来优化基础设施和公共服务的数量、质量、空间布局。比如上海、杭州、南京、合肥这几个城市，都有各自的现代服务业，以及高科技、教育、金融等等。

与城市群相比，都市圈的范围则要小得多。这些一体化举措，都需要有制度的跨区衔接。

那么，如何让公租房，以低收入为标准，覆盖到外来人口，而不完全按照户籍身份来提供，这是要不断地突破的。目前在国家层面，已经非常明确，要让公共服务的提供按照常住人口来配置。

因此，需要在都市圈之内，中心城市、中心城区跟郊区和外围的中小城市之间，形成一体化的发展和利益共享机制。但是，如果在都市圈范围内建一条地铁，从中心城市延伸到周边的中小城市，却涉及到土地制度和公共服务等行政管辖边界问题。

需要说明的是，这里的单中心，指的是人口密度和人流这一梯度意义上的单中心。理想状态下，长租租户在享受公共服务方面，应该要能够逐渐与购房者实现平等待遇。例如长三角内部要建设一条跨城市的城际铁路，如何协调不同城市进行共同投资。并且，不同规模的城市之间相互分工，中心城市更多地发展现代服务业，特别是生产型服务业，中心城市的消费服务业也具有强大的规模经济。

中心城市的服务业可以赋能近郊和周边城市的制造业，形成产业链分工。不能因为中心城区地价很贵，所以在中心城区开发商品房，而把公租房都布局在郊区，甚至外围的一些地带。

当前，我们的跨城市和跨省级的协调机制在逐渐建立。三是与房子属性挂钩的一些公共服务，比如教育。

公共服务的提供，也要逐渐适应常住人口的数量结构和空间布局。因为，随着生产要素市场的一体化，大量的经济和人口向中心城市和以中心城市为核心的都市圈聚集（这是一个客观趋势）。

尤其是消费型服务业领域，如餐饮、外卖快递、家政服务员和超市的工作人员等等。但是，都市圈范围之内，不同地区的分工更加清晰，比如上海都市圈，大量的高科技、金融、文化、教育等现代服务业集中在上海，特别是上海的中心城区，外围就更多地发展制造业，再往外围，就发展农业生态旅游等。当面临跨市、甚至跨省的边界时，如果不能一体化连片发展，就会导致在边界处形成发展洼地。根据我国对统一大市场的要求，不同城市之间的一体化，就要求在市场的准入标准、监管标准等制度方面没有差异，为商品和生产要素的自由流通，提供制度保障。

这就需要在中心城区也适当地布局公租房。人口的集中会带来基础设施和公共服务的需求。

未来是否可能逐渐过渡到以收入和就业为实施标准，让家政服务员，外卖小哥等群体（特别是灵活就业者），也能纳入住房保障体系。城市群外围较偏远的地方，产业更加偏重在农业和旅游，一些自然资源比较丰富的城市，也可能发展资源型产业。

具体到住房，就要增加相应的住房用地，并在此基础上，进一步优化住房供应的结构。通过增加住房供应的总量，让商品房的价格不要涨得太快。